When Qatar prepared to host the 2022 FIFA World Cup, the country came under intense international scrutiny over the treatment of migrant workers. Stadiums, roads, hotels, and other infrastructure depended heavily on foreign labor, while critics argued that the kafala system gave employers too much control over workers’ lives. Under pressure from international organizations, unions, and human-rights groups, Qatar began a series of major labor reforms. (国際労働機関)
カタールが2022年FIFAワールドカップの開催準備をしていたとき、国は移住労働者の扱いに関して強い国際的監視の下に置かれました。スタジアム、道路、ホテル、その他のインフラは外国人労働に大きく依存する一方で、批判者はカファラ制度が雇用主に労働者の生活への過大な支配を与えたと主張しました。国際機関、労働組合、人権団体からの圧力の下で、カタールは一連の大きな労働改革を始めました。（国際労働機関）
One of the most important changes concerned the No Objection Certificate, or NOC. In the past, a migrant worker generally needed the current employer’s approval before moving to another employer. In 2020, Qatar removed this requirement. Workers could change jobs after giving the required notice, without first receiving permission from the employer they wanted to leave. Qatar also removed exit-permit requirements for almost all migrant workers, meaning that employers could no longer normally decide whether workers were allowed to leave the country. The International Labour Organization described these changes as dismantling some of the most restrictive elements of kafala. (国際労働機関)
最も重要な変化の一つは、異議なし証明書、すなわちNOCに関するものでした。過去には、移住労働者は一般に、別の雇用主へ移る前に現在の雇用主の承認を必要としました。2020年、カタールはこの要件を撤廃しました。労働者は、離れたい雇用主からの許可を先に得ることなく、必要な通知をした後に仕事を変えられるようになりました。カタールはまた、ほぼすべての移住労働者について出国許可の要件も撤廃し、雇用主が通常、労働者が出国を許されるかどうかを決められなくなりました。国際労働機関は、これらの変化をカファラの最も制限的な要素の一部を解体するものだと述べました。（国際労働機関）
The reforms were not only symbolic. From September 2020 to October 2023, more than 669,000 applications to change jobs were approved, according to the ILO. Qatar also introduced a non-discriminatory minimum wage, strengthened its Wage Protection System, and created mechanisms intended to help workers recover unpaid wages. These reforms gave many migrant workers significantly more legal freedom than they had before. (ILO Web Apps)
改革は象徴的なものだけではありませんでした。ILOによれば、2020年9月から2023年10月までに、66万9,000件以上の転職申請が承認されました。カタールはまた、無差別の最低賃金を導入し、賃金保護システムを強化し、未払い賃金の回収を助けるための仕組みを作りました。これらの改革は、多くの移住労働者に、以前より著しく大きな法的自由を与えました。（ILO Web Apps）
But changing a law does not automatically change the balance of power in a workplace. The ILO itself has reported that some workers still face retaliation when they try to leave an employer. An employer may cancel a worker’s residency permit or file a false “absconding” complaint, claiming that the worker has illegally left the job. Such actions can create serious problems for a migrant whose ability to remain and work legally in Qatar still depends on government procedures connected to employment. (ILO Web Apps)
しかし法律を変えても、職場の力関係が自動的に変わるわけではありません。ILO自身も、一部の労働者が雇用主を離れようとするときになお報復に直面すると報告しています。雇用主は労働者の在留許可を取り消したり、労働者が違法に仕事を離れたと主張する虚偽の「逃亡」申告を提出したりすることがあります。そうした行為は、カタールに合法的に留まり働く能力がなお雇用に結びついた政府手続きに依存している移民にとって、深刻な問題を生みえます。（ILO Web Apps）
Human Rights Watch has gone further, arguing that important parts of employer control remain in practice. Its 2026 World Report says workers can still face obstacles when changing jobs and reports continued passport confiscation, illegal recruitment fees, wage abuse, and weak enforcement. It also says some workers are effectively required in practice to obtain signed documents from their former employer even though the NOC requirement was formally abolished. Qatar’s reforms are therefore real, but critics argue that the ability to use those rights can still depend heavily on how employers and government agencies apply the rules. (Human Rights Watch)
ヒューマン・ライツ・ウォッチはさらに進み、雇用主の支配の重要な部分が実務上残っていると主張しています。その2026年ワールドレポートは、労働者が転職するときになお障害に直面しうると述べ、パスポート没収、違法な募集手数料、賃金の虐待、弱い執行が続いていると報告しています。また、NOC要件が正式に撤廃されたにもかかわらず、一部の労働者が実務上、以前の雇用主から署名付き書類を得るよう事実上求められているとも述べています。したがってカタールの改革は本物ですが、批判者は、それらの権利を使う能力がなお、雇用主と政府機関が規則をどう適用するかに大きく依存しうると主張しています。（Human Rights Watch）
Wages provide another example of the difference between a system and its implementation. Qatar introduced electronic wage monitoring and a fund designed to support workers when employers fail to pay them. Yet Human Rights Watch reported in late 2025 that workers at some labor-supply companies were still experiencing delayed or unpaid wages, partly because contractors themselves had not been paid by larger companies or government-linked clients. A worker may have a legal right to a salary, but that right provides little immediate protection if enforcement and compensation take months. (Human Rights Watch)
賃金は、制度とその実施の違いのもう一つの例を示します。カタールは電子的な賃金監視と、雇用主が支払わないときに労働者を支えるための基金を導入しました。しかしヒューマン・ライツ・ウォッチは2025年末、一部の労働供給会社の労働者がなお遅延または未払いの賃金を経験しており、その一因は請負業者自身が大企業や政府関連の発注者から支払われていなかったことだと報告しました。労働者は給与への法的権利を持つかもしれませんが、執行と補償に何カ月もかかるなら、その権利は即座の保護をほとんど提供しません。（Human Rights Watch）
This does not mean the reforms achieved nothing. Removing the NOC and most exit permits changed rules that had given employers extraordinary legal power, and hundreds of thousands of workers have used the new job-transfer system. The ILO continues to work with Qatar under a renewed cooperation program, and its 2026 overview describes the reforms as a significant shift in migrant-worker protection and labor mobility. At the same time, both international institutions and rights groups continue to identify gaps between the rules and workers’ everyday experiences. (国際労働機関)
これは改革が何も達成しなかったという意味ではありません。NOCとほとんどの出国許可の撤廃は、雇用主に並外れた法的権力を与えていた規則を変え、何十万人もの労働者が新しい転職制度を使ってきました。ILOは更新された協力プログラムの下でカタールと働き続けており、その2026年の概要は改革を移住労働者の保護と労働移動性における重要な転換だと述べています。同時に、国際機関も権利団体も、規則と労働者の日常経験のあいだのギャップを指摘し続けています。（国際労働機関）
Perhaps, then, asking whether Qatar has “abolished kafala” produces an answer that is too simple. Important parts of the old sponsorship system have been removed from the law. But a power imbalance can survive through recruitment debt, fear of retaliation, control over documents, dependence on an employer, and difficulty obtaining legal remedies. Reform is not only the moment when a government changes a rule. It is also the longer process of making sure that an ordinary worker can actually use the freedom that the new rule promises.
したがって、カタールが「カファラを廃止した」かどうかを問うことは、あまりに単純な答えを生むかもしれません。古いスポンサーシップ制度の重要な部分は法から取り除かれました。しかし力の不均衡は、募集の借金、報復への恐れ、書類の支配、雇用主への依存、法的救済を得ることの難しさを通じて生き残りえます。改革は、政府が規則を変える瞬間だけではありません。それはまた、普通の労働者が新しい規則が約束する自由を実際に使えるようにする、より長い過程でもあるのです。
